• 第9版:人大连线
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回应人民群众关切 查找城市管理短板

 回应人民群众关切 查找城市管理短板

    7月30日,市人大常委会就市人民政府关于“实施城市精细化管理,提升城市品质形象”工作情况进行专题询问

    左绍斌

    张晓玲

    孙天文

    金伟成

    叶文静

    方道茂

    黄长清

    王弘岗

    陈汉桥

    程耀明

    任强

    黄经南

 

 

    高品质城市需要精细化管理,城市管理需要“工匠精神”“绣花功夫”,才能打造雅致的生活空间、极致的生活品质,满足人民群众不断增长的对美好生活的向往。

    “城管革命”以来,武汉城市环境面貌发生了显著变化,市民幸福感、获得感大幅提升,但与市民的向往和期待相比仍有差距。2019年,市十四届人大四次会议将“实施城市精细化管理,提升城市品质形象”列入大会议案。

    7月30日下午,武汉市第十四届人大常委会第二十三次会议上,市人大常委会就市人民政府关于“实施城市精细化管理,提升城市品质形象”工作情况进行专题询问。11位市人大常委会委员、1位市人大代表向到会的市人民政府及其相关部门主要负责人提问。背街小巷、垃圾分类、机动车停放、“窗口”区域整治、老旧社区改造、城市慢行系统建设、房屋立面整治……事关民生话题,询问人有备而来,会前做足了“功课”,甚至“细枝末节”都不放过;应询人直面问题,一一作答。让我们重回专题询问现场,感受人大监督的“民生温度”……

    1    关注

    精细化管理全覆盖

    询问人:市人大常委会委员  左绍斌

    今年以来,我市投入巨资,大力开展市容环境综合整治,取得了明显成效。个人感觉,综合整治仍然存在总体水平不高、背街小巷问题较多的现象。下一步,如何将精细化管理向背街小巷和城乡接合部延伸,实现城市品质形象的整体提升?

    应询人:市城管执法委负责人

    推进城市精细化管理向全覆盖、全过程、全天候延伸,一直是我们追求的目标。我们将牢固树立以人民为中心的理念,持之以恒地推进城市精细化管理三年行动计划,提升人民群众的幸福感、获得感和满意度。我们将做好以下四个方面的工作:

    一是抓精致。着力打造精致环卫,全力开展垃圾分类,确保街净巷洁,将公共厕所打造成无异味、可观赏性的人文景观,按照更高的标准开展综合治理。二是抓共治。树立“大城共治”的理念,加强部门联动,充分发动市民群众,大力开展“清洁家园”活动,创新门前“三包”责任制,认真落实“民有所呼、我必有应”试点工作,形成全民“共治共管共享”的氛围。三是促法治。加快出台相关规章制度,强化人性化执法。四是谋善治。全面提升城市管理的市场化、智能化水平。

    2    关注

    智慧城管

    询问人:市人大常委会委员  张晓玲

    近年来,我市在城市智慧化管理方面取得了长足进步,市民有目共睹。但是在管理系统整合上还有欠缺,存在集成和统筹各信息数据不够的问题。请问,如何进一步提升信息系统大数据的整合、统筹、协调、利用?

    应询人:市政务服务和大数据局负责人

    市政务服务和大数据管理局自今年3月成立以来,全力推进全市信息化系统的整合和建设,已起草并且报市政府审议通过了《武汉市数字政府建设实施方案》,明确了相关工作目标、建设任务,确定了6个方面、32项具体任务,包括建设集约完善的基础支撑平台、加快政务大数据平台的建设、数据治理共享、提升政府的数字化治理能力等具体措施,还启动了新一轮智慧城市建设顶层设计的编制等工作,下一步我们将抓紧落实。

    今年,我们还要加快推进智慧城市重点项目,实现“对外服务一张网、对内办公一个平台”,按照这一目标,正在深化“一网通办”、政务服务网站集约化等工作,搭建信息化平台和市级指挥调度体系,通过一个平台,解决群众反映的问题、解决基层发现问题和部门解决问题三者信息不对称的难题,让这些渠道更畅通。相关工作在全市两个试点区已经完成,下一步将在全市进行推广,这将有效统筹利用各方的大数据,方便市民反映和解决问题。

    3    关注

    垃圾分类

    询问人:市人大常委会委员  孙天文

    生活垃圾处理是城市管理的难点和市民关心的热点,作为全国46个生活垃圾分类试点城市之一,武汉市将如何全面推动生活垃圾分类处理工作?

    应询人:市城管执法委负责人

    2017年12月,武汉出台了生活垃圾分类实施方案,编制了导则和规范,明确了“三步走”目标,要求到明年底,生活垃圾分类实现所有单位全覆盖、社区和村湾达到85%。目前,武汉市单位垃圾分类完成率已经达到35.5%,社区达到27%,整个工作基本完成了1/3。

    下一步将重点抓好以下工作:充分发挥党建引领,党政机关、企事业单位带头,推广新模式、好经验;充分发挥社区“红色物业”作用,真正让垃圾分类家家响应、人人动手,实现统筹推进;强化宣传和法治保障,力争年内出台相关规章,尽快进入强制分类阶段;推进垃圾生化处理,实现源头减量;提升清运体系能力,坚决杜绝先分后混、混装混运混处理的问题;全面提标垃圾处理厂设施水平,真正实现垃圾减量化、资源化、无害化处理,从而达到垃圾分类的最佳效果。

    应询人:市生态环境局负责人

    市生态环境局制订了有害垃圾分类工作方案,提出了有害垃圾分类工作总要求、工作目标及任务、保障措施和部门职责,为推进有害垃圾处理提供政策和基础保障;组织编制了武汉市有害垃圾分类收运的处置导则,对现有危险废物管理提出具体要求;加快垃圾处置设施建设,计划将其作为我市生活垃圾分类的关键工程,确保有害垃圾无害化处置;统一调度对各区垃圾分类推进工作,加强督促检查。

    4    关注

    “马路拉链”

    询问人:市人大常委会委员  金伟成

    近年来,武汉市民欣喜地看到,城市面貌悄然发生变化,道路更平整、绿化更美丽、立面更整洁。但同一道路被反复填挖,老百姓戏称为“马路拉链”问题依然存在。请问如何做到统筹协同、多重调度,避免重复开挖?

    应询人:市城乡建设局负责人

    近几年来,我市城市建设正在发生从增量发展到量质并重的转换,克服道路反复填挖是城建高质量发展的重要内容之一。我们也一直把“马路拉链”问题当成重要事情来抓,今后会从以下几个方面继续努力:按照武汉市城市管线管理办法,督促建设单位严格执行新改扩建城市道路相关规定;强化管线建设的计划管理,将其纳入年度计划统筹中,没有纳入年度计划的管线建设项目禁止擅自开工建设;加强管线与道路同步建设的统筹协调,指导各方优化建设时序;指导建设单位做好管线综合治理,合理布设地下管线;完善窨井维修管理办法等。

    5    关注

    交通标志

    询问人:市人大常委会委员  叶文静

    当前,部分路段交通标志、标线设置不够科学,如何依照不同地段、时段交通实际,科学合理地设置、施划交通标志、标线?

    应询人:市公安交管局负责人

    在交通设施建设管理工作中,我们加强了新改扩建道路的设施建设,联合规划等相关部门专门建立了交通管理设施设计技术引导专班,指导科学设置交通标识;根据不同时段、不同道路的路段,科学设置了街道左转等交通指引设施286处,道路通行效果不断提高,在武汉大道等景观道路上设置主动发光式引导标牌39处、94块,提升了城市品质;建立了民意云平台,从17个渠道广泛收集市民的意见建议,逐一核实涉及交通设施的问题,立即整改。近年来,群众反映的175件涉及交通设施的问题办理率达100%;按照互联网+设施运维的管理思路,对八大类交通设施进行了智能监管等。

    今年6月以来,市区交管部门开展交通标志设施维护整治提升行动,完善各类标线8700平方米。下一步,将深化与市交通战略院的合作,不断优化全市道路交通的规划组织,提高道路交通规划的科学性、规范性,保障市民出行;进一步深化道路交通整治工作,使交通设施更加科学、合理、规范。

    6    关注

    机动车停放

    询问人:市人大常委会委员  方道茂

    机动车乱停乱放是城市管理的“顽症”,容易造成道路堵塞、挤占消防通道、应急通道等问题。请问如何解决好这个问题?

    应询人:市公安交管局负责人

    近年来,市委市政府始终将治理交通拥堵、环境提升作为一项重要工作来抓。我局持续加强停车场的规划和建设,加大执法力度,不断缓解停车难、停车乱问题。

    针对机动车停车挤占消防通道和应急通道突出的乱象,我们依法严格管理,在全市500多处居民小区和一些主要的医院、商场设置了500余套违规抓拍设备,标注了应急通道严禁停车的禁令标牌,实行网格化管理,依法严查占用消防通道的行为,今年累计处罚这类情况4.2万余起;在全市精心打造了18条、100公里的停车秩序示范路,解放公园路等道路的停车秩序明显改善;打造智慧停车系统,在全市建成1931个停车场,进入诱导平台,实现线上线下引导车辆精准停车;严管并查处堵塞、挤占消防通道和应急通道的违法行为。

    7   关注

    “三站一场”

    询问人:市人大常委会委员  黄长清

    “三站一场”(长途汽车站、火车站、地铁站和飞机场)是武汉的城市窗口,如何提升站内各类设施服务水平,强化各类交通工具之间无缝衔接,规范公共交通运行秩序,建立长效机制,方便旅客出行?

    应询人:市交通运输局负责人    

    近几年来,我市交通建设快速发展,“三站一场”承载的任务越来越重,围绕“三站一场”环境、服务、秩序、便捷四个方面,相关部门做出了积极努力,我们的共同目标是实现环境友好、服务高效、秩序井然、便捷舒适,体现武汉人的热情和城市管理的温度。

    今年以来,市交通运输部门着力提高交通枢纽的运输保障水平,重点做好应急保障和运力供应两方面工作。对航班调整、列车晚点等突发情况的应急处置加大监督力度,配备行政管理力量和服务力量,力争实现各方力量有效运作,加大信息收集和调度,提升服务保障水平,确保今年全年基本不出现大规模旅客滞留现象。抓好运力安排,调整红眼班列、公交、地铁作业时间。此外,还全面提升交通枢纽的环境和服务质量,推进交通枢纽环境整治提升工程,包括复绿15万平方米、提升火车站军人候车席服务标准、开通大学生直通车等,以特色举措优化服务水平。

    今年3月底,我局大力整治规范交通运输市场秩序,整治出租车行业乱象,在“三站一场”开展执法检查行动860余次,现场整改1794起、教育提醒1387起,吊销了172名违规驾驶员的从业资格证,“三站一场”的出租车运行秩序明显改善,投诉率大幅下降,同时,围绕道路客运、水运、地铁、共享单车的治理也同步推进。

    应询人:武昌区政府负责人

    近些年,武昌区和武昌火车站一起,为提升火车站整体的运营水平、管理水平和周边环境做了不少工作:对武昌火车站外进行了专门的环境提升规划和建设,包括西广场整体绿化提升、周边中山路沿线建筑外立面整治、广告招牌规范等;加大站内环境舒适度提升,优化17部电梯的运营模式,改造站内10所公厕,扩充普通候车室面积,建设网约车候车点等。还对周边区域实行电子监控和城市管理的全覆盖,严打违法运营和“兔子”拉客。

    询问人:市人大常委会委员  黄长清

    追问一个问题,现在天河机场、武汉火车站进站口道路已经修得宽敞了,但仍出现经常堵车的现象,其中很多车辆是网约车,这个问题怎么解决?

    应询人:市交通运输局负责人 

    我们非常重视几大火车站站前基本功能调整的问题,相关整改已经在进行。针对汉口火车站公交、的士和网约车之间的线路规划、配合问题,已与相关部门讨论多次,将重新布局和规划相关设施。预计8月底会在功能上实现紧密无缝连接。认真梳理武昌火车站执法管理体制,安排人员24小时疏导,重新规划包括网约车、的士和其他私家车上站台的线路、时间、区域。全市所有的“三站一场”整治力争在8月底前初见成效。

    8    关注

    老旧小区

    询问人:市人大常委会委员  王弘岗

    今年,老旧社区改造试点工作已经启动,如何加快从试点向全市推广步伐,彻底解决老旧社区综合环境差、基础设施薄弱等问题?

    应询人:市住房保障和房屋管理局负责人

    围绕老旧小区改造工作,今年我们主要做了三件事:一是搭建平台。今年4月,市政府印发了老旧小区改造工作方案,初步建立我市老旧小区改造的市级统筹、区级负责的工作机制。二是建立项目库。经过调查摸底,目前全市共有315个老旧小区纳入了改造的项目库。三是打造样板。各区老旧小区试点改造工作全力推进,目前全市已经有15个小区完成改造,惠及6700多户居民,初步改善了老旧小区的环境和面貌。

    今后,我们将从四个方面把相关工作落实落细:坚持规划先行,分类实施改造,按照“一小区一规划、一门栋一方案”的思路开展规划设计,不搞一刀切,做到精准改造;在高标准做好改造工作的同时,主要在拆除老旧小区的违章搭盖,改造管网、供排水等基础设施,建立长效机制等方面发力,打造老旧小区改造的优秀样板,总结经验,以点带面在全市推广,全面展开;保障改造资金,积极争取中央财政的支持、整合惠民城建的各类资金、探索引入社会资本参与,以“政府出一点、社会出一点、居民出一点”方式形成资金保障;坚持党建引领,着力建立老旧小区管养机制,推动业主自治,会同民政部门指导街道、社区成立业主委员会,建立健全物业管理机制,结合居民需求以及经济承受能力,选择小区的物业管理模式,推动管理机制长效化。

    9    关注

    城市绿化

    询问人:市人大常委会委员  陈汉桥    

    武汉先后获评国家卫生城市、文明城市,但与国家生态园林城市一直无缘,请问园林绿化差距在哪里?如何加快城市绿化提升工作?

    应询人:市园林和林业局负责人

    目前,我国有11个城市获评国家生态园林城市,这些城市主要分布在沿海地区。武汉市于2006年获评国家园林城市,2010年获评国家森林城市,是具备创建国家生态园林城市的基本条件。

    按照市委市政府要求,我市已于去年全面启动创建国家生态园林城市的工作,每年推进一批园林绿化项目;以军运会为契机,按照市委市政府关于“三个基本、四个全覆盖”以及“五边五化”的要求,加大了园林绿化提升的力度,在城市主城区栽种16万棵大树,打造了一些亮点园林绿化项目,包括东湖路、水果湖、、解放公园等的区域,环境绿化有了明显提升;大力实施造林绿化;对照创建目标全面推进污水处理、垃圾处理、空气优良率等各项指标的实施,营造蓝天碧水净土的城市环境。

    目前,我市关于生态园林城市的主要指标里,绿化率、绿地率和人均拥有绿地面积在副省级城市排名还比较靠后,主要有水域面积大等客观原因,也有规划绿地建设的难度比较大等原因,这与精细化管理和一流的园林城市标准还有差距。

    下一步要坚持绿立城市,大幅度地增量绿量,争取每年建设一批公园绿地、街头公园、郊游公园;以绿量产,围绕长江主轴、“大江大湖”打造一批园林绿化精品工程;以林养城,实施大规模绿化,提升城市的生态承载力;以绿兴城,推进专业化、标准化、精细化管理,用足绣花功夫,努力打造一个山清水秀的大美武汉。

    10    关注

    路面整治

    询问人:市人大常委会委员  程耀明

    我市推进道路“合杆并柜”取得了一定成效,但是部分道路沿线“箱子”“杆子”“盖子”“牌子”“亭子”数量不小,“五子登科”影响城市观瞻。下一步,如何规范、整治此类“顽症”?

    应询人:市城乡建设局负责人

    “五子”设计的不合理、管理不到位严重影响了城市的品质、形象、功能,这几年来,我市城建、城管相关部门非常重视这项工作,已把相关整治列入重要工作。

    关于箱柜的整治,我市制订了《武汉市城市道路箱柜设施设置的技术导则》,并推广实施,运用到项目建设和环境整治中。下一步重点是完善机制,把导则及相关技术措施落实到位。一方面,加强各职能部门管线单位之间的联动,各司其则、各负其责,形成齐抓共管的机制;另一方面,加强新建箱柜规划管理,原则上要求,服务于地块的箱柜不得放在路面,服务于道路的箱柜尽可能放在地块区域,必须在道路上面的也必须规划定位,加以管控;建设中严格做好管线整合,既有道路上面的箱柜,能迁的迁,不能迁的予以美化和改造。

    在“多杆合一”方面,已制订相关技术标准草案,目前在武昌临江大道等道路沿线做了试点探索,效果较好。下步将把技术导则形成技术标准,在规划、建设、维护管养上形成一套机制,全力推广和落实。

    关于“盖子”问题,将进一步研究井盖快速维修方法,引入新技术、新材料,做到维修不影响交通,成本经济;督促各相关单位加强井盖维护。

    11    关注

    建筑立面整治

    询问人:市人大常委会委员  任强

    今年,我市在建筑立面整治工作上取得了一定成效,请问如何推进建筑立面整治制度化、长效化,并从局部向全市延伸?  

    应询人:市住房保障和房屋管理局负责人

    近年来,市委市政府高度重视立面整治工作,到目前为止,全市25条重点线路的27895栋建筑物立面整治工作已经完工,占任务量的101%。

    立面整治工作将是一个长期的工作,如何维护好立面整治效果是摆在我们面前的一个重要课题。为了推进建筑立面整治的制度化、长效化,下一步还将围绕以下几个方面推进:建立和完善整治机制,建立和完善市级统筹、区级实施、部门联动、运转高效的立面整治长效工作机制;为维护好整治效果,推动立面整治相关法规制定工作,尽快出台规章制度;做好立面整治后期维护管理,抓在日常、抓在经常,定期考评;进一步加强日常巡查,强化督导,积极调度,协调推进,确保8月底前圆满完成立面整治任务。

    12    关注

    城市出行

    询问人:市人大代表  黄经南   

    当前,全市具备完整的、连续的、平顺的非机动车道的道路较少,人车混流、人车争行、抢道现象突出。请问如何在规划、建设、管理等层面合理分配路权,有效有序引导车流、人流?

    应询人:市自然资源和规划局负责人

    近几年来,共享单车的出现促进了自行车出行的复兴,同时,人民群众绿色出行的主动意识日益增强,但面临的问题是自行车道空间不足、骑行不畅,慢行系统行驶的安全性、连续性以及非机动车的停车设施的统筹布局亟待提升。为适应这一变化,我们从三个方面开展了相关工作:一是注重以人为本,完善路网的系统规划;二是制订了标准,有效指导设计;三是联合多个部门促进高标准的实施。

    具体工作有:先后编制完成了《武汉市慢行交通及绿道系统规划》《武汉市都市发展区慢行和绿道系统管控规划》《武汉市慢行系统规划设计导则》;在规模目标上,力求慢行系统规模和出行空间只增不减,新建道路上保证慢行空间和机动车空间的同步增长,在出行目标上,步行、自行车、公共交通绿色出行方式分担率提升至80%,其中自行车方式不低于20%,轨道站点的自行车集站比例希望达到15%—20%;在整体规划设计理念上进行升级,将“以车为本”转化为“以人为本”,更多研判市民在出行空间会遇到的难题,将道路红线范围发展到街道全空间范围的设计,将道路工程设计变成街道全要素设计。

    在慢行系统规划建设方面,实施了公园绿地联通工程,将滨江滨湖空间向居民的活动核心空间延伸,在轨道周边的衔接工程上,保证每一个轨道站点周边500米的区域内合理规划出行系统。

    强化在多部门联合建立机制,保障慢行系统的高标准的实施。针对目前慢行道存在的宽度不足、连续性差等问题,会同市发改委、城建局、公安交管局联合研制编制了《武汉市城市街道全要素规划设计导则》,全力推进完整街道的设计,依用地功能、道路等级高标准控制步行道的宽度,保证慢行道的连续性和舒适性。

    应询人:市城乡建设局负责人    

    目前,我市已经建成道路50%左右是人车分流的,50%左右是机非混行或者人非混行的。下一步,我们将努力确保有非机动车道、人行道合理的路权分配;统筹市区两级财力,把相关的道路改造纳入年度项目安排,结合交通流量变化,合理分配道路路权;加大征地拆迁的力度,保证建设的连续性;提高精细化的水平,做到精细化设计、精细化施工、精细化管理。

    综合答复:市人民政府

    今年以来,市人民政府认真办理市人大“2号议案”,补齐武汉城市管理中的短板,启动了城市精细化管理:完善了“四位一体”的大城管工作机制,结合武汉实际,创新工作机制,做到城市管理、环境保护、卫生城市创建、文明城市创建和巩固等四项工作同研究、同部署、同推进,做到武汉内外兼修,既要有颜值,更要有气质,既抓面子,更要抓里子;坚持动真碰硬,颁发流动红黄旗,在全市各区之间形成你追我赶、比学赶帮的浓厚氛围,取得巩固先进、提升一般、推动后进、带动整体的良好效果;提升工作标准,制定完善各类标准导则,为城市精细化管理提供了标准和依据;实施综合整治专项行动,并延伸到城市管理方方面面。

    尽管取得了一些成绩,但我们在城市精细化管理方面还存在一些明显的短板和弱项,对比人民群众的期盼,差距还很大。

    城市精细化管理任重而道远,下一步我们要继续做好办理工作,逐个研究问题,明确责任、强化督办、落实整改,确保专题询问的成果落地见效;坚持问题导向,狠抓行车堵、停车难、秩序乱、违法建设等市民身边的突出问题,要久久为功、不胜不休;建立长效机制,提升管理水平,坚持应急与谋远相结合,坚决防治反弹、返潮;更加主动地接受市人大及其常委会的监督,积极配合人大常委会和人大代表开展工作,不断提升武汉城市精细化管理水平,不断改善人民群众的生活质量。

    策划:吕友明 宋磊

    撰文:周洪望  李建辉  韩红 杨阳  徐丹  彭劲