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中共绵阳市委 绵阳市人民政府网站

发布日期:2020-09-02 浏览次数:

   

��【位置面积】   绵阳市位于四川盆地西北部,涪江中上游地带。东邻广元市的青川县、剑阁县和南充市的南部县、西充县;南接遂宁市的射洪县,西接德阳市的罗江县、中江县、绵竹县,西北与阿坝藏族羌族自治州和甘肃省的文县接壤。地理坐标为:北纬30°42′~33°03′,东经103°45′~105°43′。全市呈西北东南向条带状,东西宽约144公里,南北长约296公里,幅员面积20249平方公里。按地貌主要类型分:山区占61.0%,丘陵区占20.4%,平坝区占18.6%。(王   刚)

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��【地形地貌】   地势为西北部高,东南部低,地形起伏很大。西北部面对四川盆地的首列山脉为东北西南向的龙门山脉,海拔1000米~3000多米;其西面的岷山山脉和北面的摩天岭山脉,海拔多在3000米以上。最高点为平武县与松潘县接壤的岷山山脉第二峰,海拔高达5440米。东南部属四川盆地盆中丘陵,一般海拔400米~600米,最低点位于三台县建中乡�江河谷短沟口,海拔307.2米。市境南北约300公里距离内,最高点与最低点高差竟达5092.8米。

��地貌明显受控于地质构造。西北部因分别受龙门山北东向褶皱断裂与岷山南北向构造、摩天岭东西向构造的影响,山脉走向呈北东南西向、南北向和东西向;山地的形态亦与地质构造和岩性有关。东南部处在扬子准地台川北台陷、川西台陷和川中台拱的接合部位,由于地台基底坚硬,地质历史时期地壳以升降运动为主,地层受各时期水平运动的影响较轻,有一些疏缓宽阔的褶皱,地层一般倾角不大,形成岗岭起伏的丘陵、台地、方山地貌。

��(张永兴)

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��【行政区划】   绵阳位于四川省西北部,距省会成都98公里,辖三台县、盐亭县、梓潼县、安县、北川羌族自治县、平武县6个县,江油市1个市,涪城区、游仙区2个区,代管省人民政府科学城办事处。全市现有乡镇建制276个,其中:镇143个,乡133个(民族乡15个),街道办事处17个;农村村委会3411个,村民小组27371个,城镇社区居委会422个,居民小组3098个。总面积20249平方公里,总人口540.7万,其中市区面积80平方公里,市区人口80万。(车韵飞)

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��【历史沿革】   绵阳建城已有2208年的历史,是座名副其实的历史文化名城。绵阳市境历史上最早的县以上政区为汉高祖六年(公元前 201年)建置的广汉郡。广汉郡领有十三县,郡治乘乡,乘乡在汉代建置的雒县境内(雒县治今广汉市区)。广汉郡在今市境内建置了涪县(后改为巴中县、巴西县、绵州本州、绵阳县、涪城区、游仙区)、梓潼县、县(今三台县)、刚氐道(今平武县)。汉武帝元封五年(公元前106年),广汉郡由乘乡(今广汉市境内)迁到梓潼县,是为今市境内设有州郡建置的开始。汉安帝元初二年(公元115年), 为镇压少数民族反抗,益州刺史部和广汉郡均迁至涪县(今市区),三年后州、郡皆迁出市境。东汉末年,刘备据蜀,于建安二十二年(217 年)分广汉郡北部地区设梓潼郡(治梓潼县),建兴三年(225年)分广汉郡东部地区设东广汉郡(治雒县,今三台县境内)。自此后,市境相沿各代均有州、郡、府等县以上政区建置。

��两晋和南北朝三百余年间,由于战争频繁,政区建置变化较大,市境内先后设置过潼州、新州、龙州等3个州;梓潼、巴西、巴西梓潼、潼川(又称潼州、东川)、北阴平、阴平、 新巴、江油、 新城(后改为昌城)、始平(先名始平僚,后改为涪城、安城)、西宕渠、北宕渠(后改为盐亭)、高渠等13个郡,以及40余县。

��隋代后,政区建置逐渐稳定,形成市境中部以今市区为治地的绵州,东南部以三台县城为治地的梓州―潼川府,西北部以江油、平武两县为中心的龙州―龙安府等3个政权建置中心。民国24年(1935年)川政统一,市境内只有今市区成为四川省第十三行政督察区治地,1948年领有绵阳、安县、绵竹、德阳、梓潼、罗江、广汉、什邡、金堂、彰明十县。

��建国后,1950年1月20日,以绵阳县为治地建绵阳专区,仍辖民国时期10个县;1953年3月10日,撤广元专区,划入广元、昭化、剑阁、青川、平武、北川羌族自治县、江油、旺苍8个县,共辖18个县;1953年7月4日, 广汉、什邡、金堂三县划出,专区辖15个县;1958年10月18日, 并入原遂宁专区(遂宁、蓬溪、潼南、中江、三台、射洪、盐亭)7个县,共辖21 个县(此前江油、彰明两县于1958年9月5日已合并);1959年3月22 日,昭化、罗江两县撤销,分别并入广元县和德阳县,专区辖19个县; 1968年7月8日,改专区设地区;1976年2月4日,因分绵阳县筹建绵阳县级市,地区辖19个县个1市;1977年9月24日,潼南县划出,地区辖18个县1个市;1978年4月25日,绵阳县并入绵阳市,地区辖17个县1个市;1983年8月 18日,分绵阳地区建德阳市,德阳、绵竹、中江三县划出,绵阳地区辖14个县1个市;1985年2月8日,绵阳地区撤销,分别建立绵阳、广元、遂宁三市。绵阳市辖7个县1个区(原县级绵阳市改置为市中区);1988年2月24 日江油市建立,绵阳市辖6个县1个市1个区;1992年10月,撤销绵阳市市中区, 分设涪城、游仙两区。2002年绵阳市辖涪城、游仙两区,三台、安县、梓潼、盐亭、北川羌族自治县、平武6个县,代管江油市和省政府科学城办事处,直辖绵阳高新技术产业开发区、科教创业园区、经济技术开发区、科技城现代农业科技示范区。

��绵阳一名因城市地处绵山之南,民国2年按“山南水北”为“阳”的古义,故名绵阳。(王志强)

��生态资源

��国土资源

��【概况】   绵阳市幅员面积20267.46平方公里(土地详查数),占全省的3.54%。截至2008年末,全市农用地为26964921亩,其中耕地6024387.4亩、园地783922.7亩、林地17029794.2亩、牧草地705150.5亩,其他农用地2421666.2亩;建设用地1816882.4亩,其中居民点工矿用地1551994.3亩、交通运输用地140571.5亩、水利设施用地124316.6亩;未利用地1619386.9亩,其中未利用土地1091424.4亩、其他土地527962.5亩。

��2008年度全市土地共减少135284.5亩,其中耕地减少84059亩。土地减少的原因,主要是汶川特大地震对耕地造成破坏,其次是灾后重建农房建设占用了部分土地。

��(代永久)

��水系、水文

��【概况】   涪江发源于松潘县境内的岷山山脉,贯穿于绵阳市、遂宁市至重庆市合川注入嘉陵江,全长670千米,流域面积36400平方千米,在绵阳市境内长约380千米,流域面积约20230平方千米,市内主要支流有涪江、平通河、通口河、安昌河、凯江、梓江。流域地形西北部高、东南较低,南北地势高差达5092.8米。上游地处高山峡谷,植被较好、暴雨洪水汇流时间短,具有典型的山溪性河流暴涨暴落的特点。绵阳市地处涪江中上游,是长江上游的主要洪水暴雨区之一。2008年5~9月降水较大的过程主要集中在7月20~21日、9月8~10日和9月23~27日这三个时段。绵阳片区5月、6月、7月、8月、9月的多年平均降水分别为90.1毫米、120.3毫米、243.1毫米、211.0毫米、153.3毫米。2008年5月、7月、8月降水分别为72.8 毫米、186.2毫米、148.6毫米,较多年同期均值偏少,6月、9月降水分别为132.3 毫米、288.0 毫米,较多年同期均值偏多; 5~9月日降水量在200毫米以上的有9站次,最大为北川羌族自治县282.5毫米; 1小时最大暴雨量为平武平驿铺108毫米,绵阳境内各江河最大洪水发生在6~9月。其中,涪江中上游控制站涪江桥水文站6月10日17:18时,出现年最高水位465.28米,相应流量6100立方米/秒;涪江中游控制站射洪水文站9月25日3:30时,出现年最高水位326.63米,相应流量7660立方米/秒。(呼   吁)

��气  

��【气候特点】   2008年全市大部时段风调雨顺,局地有洪灾。年均温大部地区正常,冬季偏冷,春、秋季气温偏高,夏季气温正常。年降水量丰沛,冬、春、夏雨水调匀,旱情不显;秋季雨水多,西北部暴雨成灾。冬季寡照,秋季日照充足。

��【温度状况】   年平均气温为15.0~17.0℃,绵阳、江油偏高0.6℃、0.8℃,其余各地正常。年极端最高气温为35.3℃~37.3℃,年极端最低气温为-5.7℃~-2.2℃。冬季平均气温4.5℃~6.2℃,偏低0.4℃~1.4℃,1月中旬至2月上旬出现持续性低温雨雪天气,打破多项气象记录极值,为2000年以来第一个冷冬;春季16.3℃~18.1℃,偏高0.5℃~1.7℃;夏季23.4℃~25.6℃,各地均较正常;秋季15.6℃~17.9℃,偏高0.5℃~1.1℃。

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��【降水时空分布】   年降水量为721~1535毫米,江油偏多45%,北川羌族自治县、盐亭和梓潼偏多1~2成,平武偏少1成,其余地区正常。冬季16~52毫米,偏多2~9成。春季134~229 毫米,正常或略偏多。夏季340~824毫米,大部地区基本正常,有4次区域性暴雨。春、夏季雨水调匀,无常发性的春旱、夏旱和伏旱发生。秋季230~509毫米,江油偏多1.2倍,其余地区偏多2~9成, “9・24”持续性大暴雨天气过程造成西北部山区出现严重洪涝和泥石流灾害。

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��【日照时数】   年日照时数为972~1398小时,大部地区正常。冬季阴雨寡照天气多,日照时数偏少2~4成,春、夏季大部地区接近正常,秋季大部地区偏多1~3成。

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��【气候评价】   小春作物生长发育期间,无常年性冬干、春旱危害,生殖生长阶段光温水等气象条件匹配较好,但播栽期秋绵雨天气影响了播栽质量,冬季低温雨雪天气也给小春作物生长造成了一定的危害,小春粮油作物产量欠丰。

��大春生产期间,汶川特大地震扰乱生产秩序,大春田管较差,8月的低温阴雨寡照天气对水稻抽穗扬花及籽粒的形成也造成了一定的不利影响,但大春作物整个生长季雨水调匀、充沛,无夏、伏旱危害,成熟期光热充足,对前期不利影响起到了一定的补偿作用,大春作物产量较上一年有所增长。

��年初的低温雨雪天气和“9・24”暴雨洪灾给交通、电力等其他行业以及人民的生命财产造成了较大的损失。

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��(蔡元刚   吴娅西)

��自然灾害

��【地震灾害】    5月12日14时28分四川汶川发生里氏8.0级大地震。汶川特大地震,是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。全市9个县市区、293个乡镇(街道)、521.7万人受灾,21963人遇难,失踪8743人,17.4万人受伤;全市水利、电力、交通、通讯、房屋等设施受损严重,直接经济损失达1689.09亿元。(周   俊)

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��【地质灾害    2008年,因汶川特大地震和“9・24”特大洪灾影响,全市共发生地质灾害2149处,其中滑坡1385处、崩塌502处、泥石流161处、其他地质灾害101处,造成直接济损失404亿元,导致4人死亡、17人失踪。(代永久)

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��【雨雪冰冻灾害】    由于气候异常,1月14日至2月19日期间,全市山区和大部分丘区先后普降中到大雪,并伴有阵性大风,发生了严重的冰雪低温灾害。此次灾害使全市9个县市区165个乡镇、48.21万人受灾;死亡大牲畜22447头;房屋损坏647间,倒塌480间;农作物受灾42.44万亩,成灾10.87万亩,绝收1.49万亩;造成直接经济损失2.2983亿元,其中农业经济损失1.5888亿元。

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��【暴雨洪涝灾害】   7、8、9月,全市分别发生了暴雨洪涝灾害,并伴有山体垮塌、泥石流等次生灾害。其中,尤以9月22~28日期间的暴雨、大风灾害最为严重。

��7月20至22日、26日至28日,全市9个县市区不同程度遭受暴雨灾害,受灾乡镇183个,受灾人口36.08万人;死亡大牲畜81头;房屋损坏6904间,倒塌3408间;农作物受灾60.03万亩,成灾11.209万亩,绝收2.699万亩,粮食减产4.8万吨;造成直接经济损失1.2057亿元,其中农业经济损失0.9932亿元。

��8月20~22日,受西南暖湿气流影响,平武、北川羌族自治县、安县3个县遭受暴雨大风灾害,受灾乡镇32个,受灾人口15.16万人;房屋损坏953间,倒塌60间;农作物受灾8.57万亩,成灾3.54万亩,绝收0.6万亩;造成直接经济损失0.8557亿元,其中农业经济损失0.8057亿元。

��9月22~28日, 受副热带高压边缘西南暖湿气流和地面冷空气的共同影响,从23日午夜开始,绵阳市西北部出现大雨天气过程,9月23日深夜至24日凌晨降雨骤然加剧,出现历史罕见的特大暴雨,江油、平武、北川羌族自治县等地山区降雨量达470毫米,与9月下旬历史同期相比较,强降雨持续时间之长、单日暴雨量之大、过程降雨总量之高等均为历史之最。此次强降雨引发的特大洪涝、山体滑坡、泥石流等次生灾害均为历史罕见,使地震极重灾区的北川羌族自治县、平武及地震重灾区的江油、梓潼等地又遭重创,造成了严重的人员伤亡和财产损失。据统计,全市9个县市区、148个乡镇、130万人口受灾,因灾死亡30人,失踪33人,受伤378人;房屋损坏44420间,倒塌16318间;农作物受灾99.57万亩,成灾31.2万亩,绝收8.9万亩;死亡大牲畜5310头;直接经济损失18.7325亿元,其中农业直接经济损失6.5984亿元。(周   俊)

��矿产资源

��【概况】   绵阳市位于四川盆地西北部,呈北东―南西条带状展布,分跨全国两个一级构造单元。按板块论,处于全国东、西板块的经向嵌合带;按槽台学说,又斜跨甘孜―松潘地槽与扬子地台。受两大构造单元的影响,多期多次构造继承、干扰、叠加,构造形态复杂,使绵阳具备良好的成矿条件。全市已发现矿种有铁、锰、铅锌、钨、金、银、磷、硫、水晶、方解石、石灰石、白云石、膨润土、玻璃用石英砂岩、天然气等56种,矿产地400余处,其中黑色金属73处,有色金属25处,贵金属70处、燃料矿产13处,非金属矿产200余处。已探明储量的有26个矿种,具工业矿床规模的74处。2008年末,全市有30多个矿种得到开发利用。年末,全市有各类矿山480户。受汶川特大地震灾害和金融危机的影响,2008年度全市金属矿开采全面停产。在灾后恢复重建中,非金属矿的开采加速推进。全市共出让矿权123宗,实现矿业权价款1768.19万元;其中市本级出让43宗,价款793.24万元。

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��【主要矿种】   储量在全省占有重要地位的矿种有:三台、盐亭的膨润土、江油的铸型用砂、水泥配料用页岩储量居全省第一,安县、北川羌族自治县的重晶石储量居第二,江油的玻璃用石英砂岩、冶金用白云岩、全市的天然气总量居第三。以县(市、区)论,平武的矿产资源以金属矿产为主,主要有金、铁、锰、钨和铅锌矿;其他县(市、区)以非金属矿为主:如江油市的石灰石、硫铁矿,安县的石灰石、磷块岩、重晶石,北川羌族自治县的石灰石、重晶石、硅石、饰面用板岩,三台、盐亭的膨润土,涪城、游仙的砖瓦用页岩、砂石等。天然气在全市分布广泛,除平武、北川羌族自治县、安县外,均有产出。(代永久)

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��农业资源

��【农业土壤】   主要分布:一是由龙门山山前冲积平原和涪江河容数十个带状坝构成,幅员面积748.58平方公里;二是中南部中浅丘紫色土、黄壤土区、成土母质主要为白垩紫色砂泥岩,幅员面积5543.37平方公里;三是东南部低山高丘紫色土区,成土母质主要的侏罗系蓬莱镇组、白垩系七曲寺组、白龙组、苍溪组、紫色砂泥岩,幅员面积3370.53平方公里。

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��【农业生产】   全市有耕地面积611.15万亩,其中田259.57万亩,地352.08万亩,形成小春(小麦、油菜等夏收作物),大春(水稻、玉米等秋收作物),晚秋作物一年三季种植的耕种制度,复种指数达200%以上。汶川特大地震后,全市耕地损毁面积59.8万亩,为震前耕地总面积的10%,其中:耕地毁灭18.4万亩,占耕地损毁总面积的31%;损毁园地面积2.1万亩,其中园地灭失0.5万亩;全市农作物受灾171.92万亩,其中:粮食作物受灾92.8万亩,经济作物受灾79.2万亩。

��(李元玲)

��动植物资源

��【植物资源】   市境内有植物4500多种,其中药用植物2100多种,主要林木树种300多种。其中受国家保护植物60多种,主要有兰花类、苏铁、珙桐、红豆杉、木沙椤、银杏、荷叶铁线蕨、光叶蕨、巴东木莲、白皮云杉、青檀等,由于海拔高度、气温和植物垂直分布明显,形成种类繁多的植物生态群落。汶川特大地震后,影响时间最长的是林业,全市林木损失133.87万亩,森林覆盖率下降2.05个百分点,木材蓄积损失量达859.7万立方米。

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��【动物资源】   市境内有脊椎动物800多种,其中兽类约100种、鸟类420种、爬行类40种、两栖类50种、鱼类190种。国家一级保护动物25种,主要有大熊猫、黑颈鹤、雪豹、华南虎、金钱豹、白唇鹿、梅花鹿、野牦牛、藏羚、扭角羚、白鹳、中华秋沙鸭、金雕等。国家二级保护动物60种,主要有猕猴、穿山甲、黑熊、马熊、小熊猫、石貂、黄喉貂、斑林狸、小灵猫、金猫、马鹿、林鹿等。省级重点保护动物35种。汶川特大地震后,导致地表松动、大面积滑坡和泥石流,致使310平方公里大熊猫、金丝猴等野生动物栖息地受到破坏,生物多样性受到破坏,大量珍稀植物被埋,生态旅游资源损失惨重。(史有黎)

��环境质量

��大气环境质量

��【环境空气质量】   绵阳市环境空气质量采用地面自动监测系统进行连续监测。监测点位共4个,分别设在市人大、高新区、三水厂和富乐山(对照点),监测项目为二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物。汶川特大地震导致3个环境空气自动监测子点设备损毁,地震之后所有空气监测数据均来自富乐山监测子站。监测结果:全年监测天数366天,优良天数355天,其中,优的天数占160天,良的天数为195天,未达标11天,达标率96.99%,所有评价因子年均值符合《环境空气质量标准》(GB3095―1996)二级标准要求,城区空气质量状况良好。受天气等其他因素影响,未达标11天主要分布在1月、3月、11月、12月,主要污染物为可吸入颗粒物。城区大气首要污染物为可吸入颗粒物,年平均值0.092毫克/立方米,接近二级标准0.010毫克/立方米的限值,年日平均浓度值二氧化硫0.033毫克/立方米,二氧化氮0.020毫克/立方米。从具有可比性的富乐山监测点位的监测结果与2007年比较看,两年的达标率均为99%,说明绵阳城区环境空气质量稳定达标,未发生改变。

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��【降水(酸雨)】   绵阳市城区和郊区共布设降水监测点3个,其中城区1个(市环境监测站),郊区2个(朝阳厂、市农科所)。降水采用人工接收降雨样品,监测项目有:pH值、电导率、硫酸根、硝酸根、氨离子、钙离子、镁离子、氯离子、钾离子、钠离子、氟离子。频率为逢雨必测。2008年全市共采集降雨样品147个,监测结果:pH值范围为4.01~7.01,其中酸雨样品37个(pH值≤5.6视为酸雨),酸雨频率25.17%,酸雨平均pH值为4.83,酸度较高。与2007年酸雨频率21.19%相比,2008年酸雨频率略有增加,但属正常波动范围,酸雨状况未发生实质性改变。城区测点全年采集降雨样品49个,监测结果:pH范围为4.63~7.01,其中酸雨样品9个,酸雨频率为18.37%。郊区测点采集降雨样品98个,监测结果:pH范围为4.01~6.68,其中酸雨样品28个,酸雨频率为28.57%。(冯谷东)

��水环境质量

��【监测断面和点位】   2008年,主要监测涪江、安昌江、梓江、通口河、凯江和芙蓉溪6条河流地表水质和4个城市集中式饮用水源地水质。地表水监测断面共计13个,分布为:涪江6个断面即平武县水文站、江油市凉水井、江油市福田坝、绵阳市李家渡、绵阳市丰谷渡口、三台县百顷渡口,安昌江2个断面即安县界牌镇、绵阳市饮马桥,梓江2个断面即梓潼县交泰乡垢家渡、盐亭县玉龙钓鱼台,通口河1个断面即北川羌族自治县通口镇,凯江1个断面即三台县老南桥,芙蓉溪1个断面即绵阳城区仙鱼桥。集中式饮用水源地水质监测点位4个为:涪江铁路桥(自来水公司三水厂水源地)、涪江顺河前街(自来水公司二水厂水源地)、游仙胜利水库(游仙水厂水源地)、高新区三河堰地下水(高新区水厂水源地)。

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��【监测评价指标】   涪江平武水文站、丰谷镇、百顷断面、凯江三台老南桥断面评价23项;芙蓉溪断面、安昌江界牌断面、安昌江绵阳段下游断面,涪江李家渡断面、北川羌族自治县通口河通口镇断面、梓江垢家渡、盐亭县玉龙镇断面监测9项;地表水饮用水源基本项目和补充项目29项,特定项目35项;地下水饮用水源评价指标35项(水环境质量常规监测项目9项为pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、石油类、挥发酚、汞、铅)。

��                                                                                                     【监测结果】   评价结果表明,绵阳境内主要河流涪江、安昌江、凯江、通口河、梓江水质总体良好,达到或优于《地表水环境质量标准》(GB3838―2002)相应的质量标准,满足其相应的水域功能要求。凯江、芙蓉溪在枯水期水质较差,部分指标超过《地表水环境质量标准》(GB3838―2002)Ⅲ类水标准限值。与2007年结果相比,涪江干流水质没有发生明显变化,安昌江、梓江水质有所好转,达到相应水质类别,凯江、芙蓉溪水质部分时段依然超标,超标项目基本相同(凯江水质超标项目为化学需氧量和生化需氧量,芙蓉溪水质超标项目为总氮和粪大肠菌群),水质在Ⅲ―Ⅳ类水质之间变化。绵阳市城区集中式饮用水源地水质状况良好,符合《地表水环境质量标准》(GB3838―2002)和《地下水质量标准》(GB/T14848―1993)要求,达标率100%。与2007年相比,城市集中式饮用水源地水质所有评价指标全部达标,饮用水水源地水质未发生改变。

��(冯谷东)

��声环境质量

��【功能区环境噪声】   按照《城市区域环境噪声标准》(GB3096―1993)中1、2、3、4类标准限值要求,评价绵阳市城区各功能区环境噪声状况。2008年功能区环境噪声每季度监测1次,全年监测4次。噪声监测点位共6个,其中1类功能区(居民文教区)监测点位1个(市委)、2类功能区(居住、商业、工业混杂区)监测点位2个(市政府、407家属区)、3类功能区(工业区)监测点位1个(高新区水厂)、4类功能区(交通干道两侧)监测点位2个(临园路中段、红星街)。昼间监测时段7:00~22:00(16小时),夜间监测时段22:00~6:00(8小时)。监测结果表明,绵阳市城区各功能区声环境状况良好,1、2、3类功能区噪声昼间、夜间全部达标。4类功能区昼间达标,夜间超标,说明公路两侧的声环境受到交通噪声的影响明显。与2007年相比,1、2、3类功能区昼夜噪声,4类功能区昼间噪声评价结果相同,全部达标。4类功能区夜间超标,超标频率和超标强度较2007年有上升趋势。

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��【城市区域环境噪声】   2008年绵阳城区区域环境噪声监测共二次,上、下半年各一次,监测点位213个,监测时段为昼间,覆盖面积34.08平方公里,覆盖人口54.54万人。监测统计结果表明:2008年城区区域环境噪声等效声级值为52.5dB(A),符合四川省区域环境噪声控制指标55dB(A)的要求。与2007年城市区域噪声值52.6dB(A)相比,下降0.1dB(A),表明城市区域环境噪声未发生明显变化。

��                                                                                                     【城市道路交通噪声】   2008年绵阳城区道路交通噪声监测路段42.4公里,共布设监测点56个。监测频次为上、下半年各监测1次,测定时段为昼间。监测结果表明:绵阳城区道路交通噪声平均等效声级为66.5dB(A),达到《城市区域环境噪声标准》4类区噪声标准。与2007年交通噪声值67.6dB(A)相比,略有下降,但变化不大,维持在原有水平。(冯谷东)

��灾后生态环境变化

��【灾后大气环境状况】   2008年5月14日开始,四川省环境应急监测小组分别对绵阳城区、江油市、安县3个地震重灾区进行环境空气质量应急监测,监测项目为SO2、NO2、H2S三项。监测结果为:绵阳监测点的SO2监测浓度在0~0.04毫克/立方米之间,平均值为0.022毫克/立方米;NO2监测浓度在0~0.02毫克/立方米之间,平均值为0.008毫克/立方米,H2S未检出,所有监测因子均稳定达标。江油监测点的SO2监测浓度在0.021~0.059毫克/立方米之间,平均值为0.0324毫克/立方米;NO2监测浓度在0.02~0.05毫克/立方米之间,平均值为0.03毫克/立方米,H2S未检出,所有监测因子均稳定达标。安县监测点的SO2监测浓度在0.023~0.056毫克/立方米之间,平均值为0.035毫克/立方米;NO2监测浓度在0.021~0.065毫克/立方米之间,平均值为0.038毫克/立方米,H2S未检出,所有监测因子均稳定达标。

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��【灾后地表水环境状况】   绵阳市地震灾区及波及地区涉及涪江、安昌江、平通河、湔江(通口河)等。根据绵阳市环境监测站汶川特大大地震应急监测结果,灾区地表水监测断面水质以Ⅰ类(42.9%)、Ⅱ类(57.1%)水质为主。涪江绵阳控制断面(丰谷)水质优,达标率100%;涪江绵阳出境断面(香山)水质良好,达标率100%。灾区主要河流、涪江的水质震前与震后变化不明显,与2007年同期和地震前一周的水质无明显差异,基本维持原来的水体类别。

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��【灾后城市集中式饮用水源地水质状况】   根据5月14日至6月20日的监测结果,所有监测的市、县城区集中式饮用水源地水质基本良好,应急监测的8个集中式饮用水源地中,灾后监测全部达标的有4个(占50%),分别是三河堰、花�镇地下水和游仙区胜利水库、江油平通河涪西堰,基本未受堰塞湖和上游降水影响;阶段性不达标的有4个(占50%),其中通口河含增段受唐家山堰塞湖影响,流量很小,从5月21日开始出现超标,超标因子主要为溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数,堰塞湖下游绵阳城区涪江铁路桥、顺河前街渡口断面受泄洪影响,6月10~11日高锰酸盐指数超标,期间城区停止取水,上述3个断面6月12日后恢复至Ⅱ~Ⅲ类水质;江油岩嘴头断面受上游降水影响,6月15日出现高锰酸盐指数超标。从综合毒性检测指标看,所有监测水源地均正常。监测结果显示:所有监测的市、县城区集中式饮用水源地水质从6月16日后全面恢复正常,均可继续作为饮用水源使用。

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��【灾后乡镇农村集中式饮用水源地水质状况】   2008年对重灾区77个乡镇饮用水源地的监测结果表明,除安县晓坝镇饮用水源保护区大肠菌群超标、安县高川镇饮用水源保护区总磷超标外,其余75个点的饮用水水质情况良好。重灾区乡镇集中饮用水水源地水质达标率97.4%。绵阳市地震灾后保障灾区居民饮用水源安全是环境应急监测的重中之重,从5月14日开始,四川省环境应急监测小组对绵阳、江油、北川羌族自治县、安县4个地区的集中式饮用水源地水质进行了监测,监测因子为pH值、溶解氧、氨氮、挥发酚、氰化物、砷、六价铬、硫化物、汞、氟化物、综合毒性检测指标共11项。按照国家环境保护部环办函〔2008〕256号“关于进一步加强地震灾区集中式饮用水源地监测的通知”要求,逐步扩大应急监测范围和监测点个数,饮用水监测从县市级饮用水源地扩展到受灾所有城市、乡镇和重点村。根据对灾区乡(镇)农村的集中式饮用水源地水质监测结果,安县永安镇和晓坝镇、北川羌族自治县擂鼓镇2个监测点地震后出现阶段性超标,到5月26日,这5个监测点的饮用水源地水质已全部达标。江油含增镇、北川羌族自治县通口镇2个监测点全部监测时段均出现超标,北川羌族自治县通口镇氨氮超标,最大超标3.6毫克/升;江油含增镇氨氮超标,最大超标2.1毫克/升。其余乡镇集中式饮用水源地监测的pH值、溶解氧、氨氮、挥发酚、氰化物、砷、六价铬、硫化物、汞、氟化物十项指标均达标,综合毒性检测指标结果表明:所有监测的乡镇农村集中式饮用水源地水质良好,可作饮用水源使用。

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��【灾后大气环境承载能力评估】   经过灾后大气环境容量(大气环境承载能力)测算和评估,地震发生后,评估区域的气象条件未发生明显变化,故区域大气环境容量较地震前无明显差异。大气环境容量测算结果表明,8个县(市、区)中7个县(市、区)SO2大气环境剩余容量为正值。在现有排污水平下,除江油市外,其余受灾县(市、区)SO2大气环境尚有一定容量,剩余68092吨,其中盐亭县、梓潼县、北川羌族自治县、平武县等地SO2现状排放量小,仅为大气环境容量的10%以内,剩余环境容量较大。江油市SO2现状排放量较大,其主要排放源为巴蜀江油燃煤发电厂(2×300万千瓦,SO2排放量8316吨/年)和巴蜀电力江油电厂(2×330万千瓦,SO2排放量23443吨/年),占整个江油市SO2排放量的82.29%,占整个绵阳市电力行业SO2排放量的94.04%。因此,江油市SO2现状排放量已超过该市的环境容量,需要加强燃煤电厂烟气脱硫设施的建设,降低SO2排放量;同时,区域大气环境容量可在绵阳市范围内进行调剂。

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��【灾后水环境承载能力评估】   经过灾后水环境容量(水环境承载能力)测算和评估,评估范围内9个县(市、区)共涉及安昌江、涪江、梓潼江三大流域12条主要河流及19个水域功能区段,地震发生后,评估区域的地表水水资源量和水文条件未发生明显变化,故区域水环境容量较地震前无明显差异。水环境容量测算结果表明:水环境容量较小的县(市、区)为梓潼县和北川羌族自治县;有一定水环境容量的县(市、区)为安县、盐亭县;水环境容量较大的县(市、区)为涪城区、游仙区、江油市和平武县、三台县。剩余水环境容量测算结果表明,在现有排污水平下,北川羌族自治县H3-N已无环境容量;其余县市区有剩余水环境容量。从容量分布来看,涪江上游的水环境容量较大,鉴于其下游为绵阳市的饮用水水源地,应从严控制其排污量。平武和下游应开展区域间协调,平武腾出的水环境容量可用于下游绵阳、江油、三台的发展,同时绵阳、江油、三台对平武进行补偿,使加强饮用水源的保护与经济发展相一致。在剩余水环境容量分析中,三台、梓潼等县所在河流水质大部分时段达到水域功能区标准,但测算结果剩余环境容量较小。主要有两方面原因:一是本次容量测算是在90%的保证率条件下计算得到的结果,而计算河段绝大部分时段的实际流量远大于计算采用的流量;二是本次容量测算的上游计算断面来水浓度采用相应的水质类别标准,而上游断面的实际监测数据低于标准值,即上游区域对计算单元腾出了环境容量,下游区域环境容量计算由于计算规则使环境容量计算不足。水环境容量测算结果表明,受灾县中北川羌族自治县羌族自治县的水环境容量较小;同时北川羌族自治县、平武县等属江河源头,以Ⅰ、Ⅱ类水域功能为主。这些区域应加强对重点水污染源监控和重点污染排放单位的审核和监管,全面实现工业污染源稳定达标排放;在产业发展规划上,禁止发展纸浆造纸、合成氨、酿造、皮革、印染、电镀等水污染重的工业企业;加快城市环保基础设施建设步伐,提高生活污水处理率。

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��【灾后生态恢复重建的建议】   一是统筹兼顾灾后重建。灾后重建涉及到各个方面,每个环节都将影响重建工作的效果,重建不能盲目,当高瞻远瞩、统筹兼顾:交通、铁路、通信、供水、供电、住房、学校、医院、社会福利、文化、广播电视、金融等基础设施建设需要统筹;市政公用设施、公共服务设施和其他设施的建设规模和顺序需要统筹;恢复重建和易地新建需要统筹;经济社会发展和生态环境资源保护需要统筹;受灾群众物质生活和精神生活安排需要统筹等等。这一项项具体的工作,既相互联系又相互制约,只有科学调度、统筹安排,才能保证灾后重建工作平稳有序有效开展。二是科学选择重建地址。灾后恢复重建,要尊重科学、尊重自然,充分考虑资源环境承载能力,要选择具备重建的空间面积和环境容量的地方,选址应当符合地震灾后恢复重建规划和抗震设防、防灾减灾要求,避开地震活动断层、生态脆弱地区、可能发生重大灾害的区域和传染病自然疫源地。把推进工业化、城镇化、新农村建设、主体功能区建设以及产业结构优化升级相结合,做到全面考虑、从长计议,协调好当前重建需要和今后长远发展的关系,为灾区未来经济社会又好又快发展创造条件。灾后恢复重建工作必须体现灾区全面协调可持续发展的要求。根据环境容量承载力的计算分析,北川羌族自治县已无水环境容量,建议异地重建,在异地重建过程中,选址最好位于有Ⅲ类水域的地区,饮用水源地的选址及工业、城市建设区域的选址相结合,统筹考虑,以利新建北川羌族自治县域经济、城市的长远发展。三是合理调整产业布局。在灾后恢复重建过程中,以《汶川地震灾后恢复重建条例》为指导,贯彻省委九届四次全会精神,结合各受灾区县实际,一方面引导传统产业升级换代,提高产业的技术水平,解决传统产业普遍存在的高消耗、高污染、低产出、低效益问题;另一方面培育新兴产业来替代传统产业,为经济发展提供新机遇、新途径。重点发展电子信息、装备制造、能源电力、等优势产业,积极培育航空航天、汽车制造、生物工程等有潜力的产业。在具体布局,建议将绵阳工业发展的重点摆放于水环境容量较大的区域,即江油、绵阳市区及三台县流域,对于水环境容量较少的盐亭、梓潼,则不提倡大规模发展有污水排放的产业,平武县为绵阳市全市水域的源头地区,虽有较大容量,也不适宜大规模发展工业,应以旅游业、生态农业等发展为主要方面,以加强自然保护区的保护协同发展。四是明确划定功能分区。由于全市不同地区生态环境和污染对整体的影响存在显著的差异,再加上不同地区的经济社会发展水平不尽一致。此外,许多环境问题本身就是超越行政区的,需要建立区域性的协调机制。根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局,划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类,确定主体功能定位,明确开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。五是适当实施生态移民。对于生态环境脆弱、敏感、生态地位重要和水土流失严重的区域和自然条件恶劣等不适合居住地山区,应根据当地的实际情况,适当实施生态移民,妥善安置散居农户。生态移民要坚持政策引导、群众自愿的原则组织移民,并充分尊重民意、民俗。适当实施生态移民,不仅可以减缓区域的环境压力,使迁出区的生态环境得以休养生息,还能提高这些区域农民的生产生活水平。六是大力推进节能减排。调整优化产业结构、抓好重点领域节能减排、加快节能减排技术开发与推广、大力发展循环经济、形成有效的激励机制、完善节能减排保障机制。认真落实有关政策法规,同时抓紧修订和完善固定资产项目节能评估实施细则、节能监察管理办法等政策措施;加大节能减排执法检查力度;完善节能减排监测体系。2010年前,应严格依照《绵阳市总量减排实施方案》的要求,建设好各县城的污水处理厂及垃圾处理厂,并投入运行,进一步削减污染物排放总量,在总量削减的基础上,可以腾出一部分总量指标用于经济建设,这也是容量不足地区发展经济、获得经济、环境共同发展的有效途径。七是全面推进战略环评。战略环评核心是评价的战略性、宏观性、前瞻性、综合性,在一个国家或区域的发展计划、规划制定实施之前,做出环境响应的分析,提前对规划实施的过程和实施之后所产生的环境问题进行预测和评价,提出预防、整改、治理的措施。目前市受灾严重的区县正陆续重新制定各自的各项规划和发展计划,积极组织灾后的恢复重建工作,对区域的环境演化做出及时的判断;对重大的环境问题提前加以重视;对产业的布局和区域环境问题的时空分布有更清楚和清醒的认识,此时显得尤为重要。因此,全面推进受灾区县开展战略环评对于区域开发、产业布局、产业结构的调整、技术结构的调整将起积极作用,通过环评和环境目标的制定,可以对受灾区域的恢复重建及发展方向的确定,产业的筛选,布局的方案等起反馈作用,对环境不友好的产业,对不合理的布局可以提出否定或修改意见,同时也有利于受灾区域政策的连续性,巩固集体决策的权威。八是切实加强饮用水源地建设与管理。全市此次受地震影响严重的区县大多地处流域上游,沿线的主要河流、湖泊是重要的饮用水源地。地震所产生的伴生、次生灾害,已成为饮用水源地环境安全的重大隐患。为此,各受灾区县要切实加强饮用水源地建设与管理。加快城市供水设施的建设和技术改造,提高供水能力,扩大供水范围。积极推广区域供水,加强饮用水源集中管理,提高城乡供水系统覆盖率、保障率和水质达标率。特别要重视备用水源的规划和建设,要在统一规划的前提下,制定备用水源工程建设项目及分步实施的具体方案。针对水源保护区内的生态现状,进行生态修复、生态建设工程,以加强生态环境的保护,提高保护区内自然净化能力。同时,强化饮用水源地管理,各区县应立即对已经划定的保护区进行核定,对尚未划分饮用水水源保护区的地区开展划分工作。突出管理机制的创新,切实加强饮用水源地的长效管理,致力于建立“三大机制”:部门联动机制、应急处置机制、依法管理机制。九是研究出台生态补偿机制。此次地震的重灾区县有很多位于大江大河上游,是全市乃至全省、全国的生态屏障和水源涵养地。这些区县在今后的灾后重建过程中,生态保护和恢复仍将是其工作核心,为保护和恢复生态环境及其功能付出代价,做出牺牲,应对这些区域进行经济补偿,对因开发利用自然资源而损害环境能力、或导致生态环境价值丧失的单位和个人收取经济补偿。但生态补偿涉及到复杂的利益关系调整,目前对生态补偿原理性探讨较多,针对具体地区、流域的实践探索较少,尤其是缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法与政策体系。因此,有必要研究出台符合全市市情,特别是符合此次受灾较重的区县实际情况的生态补偿机制,明确生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系,侧重研究在流域上下游、生态保护和建设项目、基础设施建设项目以及产业链上下游产业之间的生态补偿问题,为全面建立受灾区县生态补偿机制提供方法和经验。(冯谷东)地震灾害监测、分析、预报

��【地震活动】   2008年绵阳市境内共发生M≥1.0级地震9962次,其中1.0级≤M<1.9级地震5153次,2.0级≤M<2.9级地震3800次,3.0级≤M<3.9级地震876次,4.0级≤M<4.9级地震119次,5.0级≤M<5.9级地震12次,6.0级≤M<6.9级地震2次。

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��【余震活动】  

��1. 6.0级以上强余震

��2008-05-18  01∶08   32°1 105°0′   M6.0  江油

��2008-08-29  16∶32   31°1 104°7′   M6.1  平武

��2. 余震活动震中分布

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��【汶川特大地震对绵阳地震监测系统的破坏和影响】   绵阳市地处川西北地区的龙门山地震带,地质构造极为复杂,构造断裂纵横分布,大多断裂现今活动仍十分强烈。绵阳也是四川省地震多发区之一,沿龙门山断裂,虎牙断裂附近各县市以及周边地区,历史上都曾发生破坏性地震。汶川特大震的发生,对绵阳市防震减灾系统造成重大破坏,北川羌族自治县县防震减灾局及其地震监测设施、观测资料全部损毁,人员遇难2人,平武、江油、安县等防震减灾机构受到了严重破坏,绵阳市防震减灾局房屋和办公设备、设施也破坏严重。其他台站无人员伤亡。

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��【地震监测和分析预报工作】   汶川特大地震前,绵阳市在沿龙门山断裂带和虎牙断裂带的平武、北川羌族自治县、江油、安县等地设立了地震观测网络,包括强震仪、测震、地下水位、水氡、CO2、断层气、电磁波、地电、地倾斜、水温等观测手段20余台套,地震前所有在测手段运行正常,未发现临震异常。

��汶川特大地震后仅有安县、平武测震能勉强运行,其他观测手段全部遭到破坏,能进行正常监测的仅几套。三台、梓潼、盐亭、游仙县(区)地震办宏观观测网点及全市地震监测网络处于半瘫痪状态。北川羌族自治县防震减灾局所有设施及观测房屋全部损毁,目前北川羌族自治县县防震减灾局的地震监测工作全部停止。

��2008年绵阳市防震减灾局完成了各县(市、区)20余项观测手段资料的分析、处理、入库、归档工作。全年向省局提交2008年下半年度和2009年度会商报告2份;组织全市性会商会2次;市局每周三固定进行周会商,向省局提交周会商意见54份;临时会商意见10份;月会商意见12份。全年编制完成市地震旬报36期;震情142期;地震工作简报6份。前兆网络传输全年向四川省地震局数据中心发送数据3936组。绵阳市防震减灾局为掌握绵阳市建台以来所有在测数据资料及地震历史资料背景,完成绵阳市地震前兆图集库的制作(1000余张)涵盖了测震,包括安县、平武测震资料;前兆,包括:江油川―10井水位、气压、流量;安县地台水氡(含辅助手段);平武地台水氡(含辅助手段),并且对所有在测地震事件进行对应分析和处理。

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��【震情趋势判断】   20071019日,市防震减灾局提交的《绵阳市2008年度地震趋势会商意见》中指出:

��2008年度四川省地震活动水平应高于2007年度,地震活动水平为6级左右,重点地区仍为川滇、川藏交界地区。本区重点地区为川甘交界地区,地震活动水平为5级左右。此外,龙门山带的北川羌族自治县至都江堰一带小震活动较为频繁,也应引起高度重视:

��1、 2008年度在沿川甘交界的岷江断裂以东,平武虎牙断裂北至甘肃武都、舟曲一带地区有可能再次发生5.0级左右地震,极值强度5.5级;

��2、2008年度在龙门山中南段的北川羌族自治县至都江堰一带有可能发生4.5级左右地震,极值强度5.0级。

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��【宏观异常情况收集和核实】   汶川特大地震前,绵阳市防震减灾局和各县(市区)地震部门均没有收到任何宏观异常情况的报告。

��汶川特大地震发生后,绵阳市防震减灾局接到数十宗发现宏观异常的报告,属于震后效应。现罗列如下:

��1. 2008年5月14日,江油市攀长钢一厂职工发现蛇;后坝镇一农家水井冒乳白色水;马路湾发现成群狗狂叫;川-10井水位从汶川特大地震发震至今水位下降12米。现在10井水位下降600毫米,每小时下降70毫米,凌晨04:00~08:00走直线;断层气活动比较活跃。

��2. 2008年5月19日,三台县鲁班水库2~3公里处,泥土冒烟及液体;刘营镇一居民家鸽子惊飞。

��3. 2008年5月20日,江油市大康镇一农家水井变浑浊。

��4. 2008年5月21日,平武县龙安中学发现上万只小青蛙往河堤上爬,到凌晨现象继续,数量有所减少。

��5. 2008年5月22日,魏城东宣永乐村4组一村民田地冒一堆一堆沙状堆积物,且烫脚。

��6. 2008年5月26日,安县乐兴镇八角村一井水位上升20厘米;

��一井发震后变浑浊;桑枣镇红牌村全村井水涨满。

��7. 2008年5月27日,江油市川-10井水位冒气泡,幅度不高, 气泡带三角尖形状。

��8. 2008年5月17日12时,绵阳市梓潼县仁各镇白果村、太平村之间山体开裂宽度约30至50厘米,长约1公里。

��9. 2008年5月18日,江油市雁门镇,一处平地上突然发现一个约5米多高的小土包。

��10. 2008年5月18日,梓潼县石台乡尖山村发现上千只青蛙往山上跳。

��11. 2008年5月20日,江油市均莲乡新房村6组中包山体开裂,有较大裂缝。

��12. 2008年5月23日,江油市石元乡青岗村二组一处耕地里,爬出来数百条蚯蚓到路上,长约500米,不一会儿就死掉了 (5月12日前三天出现过,5月18日、19日出现过)

��13. 2008年5月23日15时,盐亭县云溪镇1村6社一块秧田的水突然浑浊,冒气泡,有油珠,还有煤油似的臭味。

��14. 2008年5月24日13时至16时,绵阳市安县花�镇、茶坪乡、桑枣镇,发现大面积地雾,雾层很薄,可见地面,距地面约50厘米高,遍地皆是,据当地老百姓反映,有史以来从未见过这种现象。

��15. 2008年5月25日16时,江油市雁门镇黄家坝约4平方米的一块场地,上面密密麻麻堆积着一堆蛇,附近有大量老鼠死亡。

��16. 2008年5月25日21时,安县桑枣镇立志村4社一块田里大量冒气泡,附近一口水井原来水位距地面约5至6米,近两天水位不断上升,目前水位距地面只有40厘米~50厘米了。

��17. 自2008年6月16日起,绵阳安县迎新乡卧龙村,水井深15米,水位距井口9.2米,水井冒泡,且距井口125米处就听见冒泡声响。(刘绪林)

��环境保护

��【启动环境应急预案实施灾后抗震救灾抢险工作】  汶川特大地震灾情发生后,全市环保系统迅速启动环境应急预案,就环保系统受灾情况调查和人员救援、饮用水源地水质监测、重点污染源企业环境安全隐患排查、危险化学品安全转移处置、核与辐射环境安全管理等工作进行安排部署,全力开展抗震救灾和环境应急工作。为及时掌握灾后水质状况和饮用水源安全状况,市环保局迅速制定震后全市环境应急监测工作方案,将饮用水源地进行加密监测。全市各级环保系统共出动环境应急监测车近500余台次,出动监测技术人员1300余人次,获得环境应急监测有效数据2万余个,及时提供了科学、准确的水环境质量监测信息,为省环保局和市抗震救灾指挥部决策提供了科学依据。为防止震后环境污染,市环保局组织各县市区环保局加大了污染源的监督检查频次,加强对环保设施损坏情况、震后隐患的排查检查,对使用、生产危险化学品的企业实行拉网式排查,深入乡镇、社区对需要转移的危险化学品、危险废物逐家登记造册,共对18家国控、省重点污染企业、58家市控重点污染企业进行了轮番检查,对78家化工企业、造纸企业、电镀生产线、污水处理厂等实施监督巡查。为防止堰塞湖泄流淹没危化品污染水质,全市共转移和处置6个堰塞湖下游60家工业企业的危险化学品和危险废物12262吨,将有关单位废弃的氰化物、砷化物、汞及汞化物等剧毒物质104公斤、不明危化品141公斤、农药1045公斤、一般化学品118公斤移送重庆市天志环保公司处置,并转移和封存放射源99枚。

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��【削减和控制污染物排放总量】   根据省政府下达绵阳市的污染物总量削减和控制目标,落实《绵阳市污染物总量减排方案》的实施,认真设计减排项目,将2008年污染物总量控制目标、城市污水处理厂、垃圾填埋场的建设任务分解落实到各县市区,将工业企业污染减排项目列入 “民生”工程,制定年度减排工作目标和年度计划,对总量减排统计、监测等提出具体要求。克服汶川特大地震后的重重困难,着力从新建项目环评审批中注重产业结构调整、开展工业企业和畜禽养殖业污染限期治理、加快污水处理厂和垃圾处理厂等环境基础设施建设、加强对企业环保设施正常运行和达标排放的现场监督管理等方面开展污染物排放总量减排工作。全年COD排放量为33179吨,同比2007年下降7.77%。较省政府下达绵阳市2008年及2010年COD控制目标39000吨低14.9%。全年氨氮排放量2647吨,同比2007年下降2.55%。较省政府下达绵阳市2008年及2010年氨氮控制目标4000吨低33.8%。全年二氧化硫排放量58600吨,同比2007年下降1.61%。较省政府下达绵阳市2008年及2010年二氧化硫控制目标62000吨低5.5%。

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��【完成环保“民生工程”目标任务】    截至年底,环保“民生工程”目标任务进展顺利。省市挂牌限期治理工业企业12户和2户规模化畜禽养殖企业,已完成治理任务,并通过验收。其中,江油市李白故里酒业有限公司、安县纸业有限公司为省政府督办企业,通过省环保局、省经委的考核验收;其余10家工业企业通过市环保局、市经委的考核验收;2户规模化畜禽养殖企业通过市环保局、畜牧兽医局的考核验收;市下达的农村集中式饮用水源地综合整治10处完成治理任务并通过验收,并超额完成13处。全市全年工业限期治理共投入资金8497.84万元,畜禽养殖业投入污染治理资金420万元,治理废水1069万吨/年,治理废气6亿标立方米/年,共削减COD 3239.68吨/年、氨氮61.75吨/年、粉尘8300吨/年。

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��【开展第一次全国污染源普查】   成立绵阳市第一次全国污染源普查领导小组,开展污染源普查工作。共完成21家涉水企业27个排口的污染源监测,上报有效数据2992个,完成13家涉气企业39个排口的污染源监测,上报有效数据2086个。做好普查清源和资料整理。全市清查工作按照地域原则进行登记,参考工商企业名录、经济普查产业活动单位名录、中小企业名录、排污登记等信息,整理完成清源资料,确保普查对象不重不漏。全市入户共调查工业污染源2588家,生活污染源6193家,集中式治理设施13家,农业污染源24565家。对因汶川特大地震和唐家山堰塞湖而导致普查表遗失或者资料受损严重的单位开展二次调查,把自然灾害对普查工作的影响程度降到了最小。做好数据审核录入和数据汇总。8月18日按时完成普查数据录入初审并通过FTP方式完成第一阶段数据上报工作。经从宏观和微观层面把普查数据和统计部门、环保部门的历史数据进行比对分析后,绵阳于12月3日按时按要求完成普查数据的最终报送工作。

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��【保障群众健康环保专项行动领导小组成立】   贯彻国家八部委和四川省《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》方案及电视电话会议精神,在全市范围内继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。市政府下发《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》,成立 “绵阳市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组”。

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��【集中开展环保专项行动后督察工作】   对全市14个县以上城镇饮用水源保护区近年开展专项整治措施的落实情况等八个方面进行督查检查。每一个饮用水源水质指标都达到GB3838―2002规定的标准。将农村集中式饮用水源整治纳入环保专项行动后督查内容,48个农村集中式生活饮用水源地经整治达到国家饮用水源水质标准。

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��【集中开展对城镇污水处理厂、垃圾填埋场等重点行业专项检查】   对全市范围内建成的6个污水处理厂和垃圾填埋场的运行情况、在建污水处理厂和垃圾处理场的工程建设情况进行专项检查。将健全污水处理厂的配套管网作为阶段工作重点,通过环保专项行动整治,江油市污水处理厂服务区污水收集率由40%提高到了70%以上。围绕节能减排重点工作,加大对电力、钢铁行业脱硫设施的监管,加大对化工、矿业等行业污染治理设施运行和应急设施的监管,对全市范围内的56家化工企业和重点环境安全隐患排查单位进行拉网式整治检查,对企业排污设施运行情况、排污口规范情况、排放污染物达标情况、在线监控设施运行、安装情况,应急预案的针对性和应急设施的建设健全,是否设有暗管及偷排嫌疑等情况进行认真仔细的排查。

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��【加强地震重灾区环境监管】   采取日常检查和阶段检查相结合,各县市区普遍检查和市环保专项行动领导小组抽查相结合的办法,对全市142家因地震停产的单位严查落实“三报三查”制度。对全市堰塞湖下游涉及危化品、危险废物、尾矿库的56家企业进行重点检查,对专项行动检查中发现存在环境安全隐患、在线监控设施运行不正常等环境管理问题的双汇食品有限公司等49家单位实行限期治理。

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��【抓挂牌督办工业企业限期治理专项整治】   将省政府下达的12家挂牌督办企业和各级政府限期治理企业纳入绵阳市2008年环保专项行动工作内容,确保按期完成污染治理任务。

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��【加强灾后饮用水源保护】   对全市灾后县城及农村集中式饮用水源一、二级保护区内的污染源情况进行全面调查,确保一级饮用水源保护区内未出现新的污染源,对二级饮用水源保护区内的污染源进行整治达标,使其有效恢复水源地水域功能,切实保护饮用水源。并根据地震后省、市监测数据,重新对全市农村建制乡镇集中式饮用水源地水质状况进行全面分析,摸清灾后水源地水质变化情况,对不合格的水源地分析超标原因,制定切实可行的整治方案,全面开展农村建制乡镇集中式饮用水源地达标整治工作。加强对灾民集中安置点和农房重建的环境监管,防止对饮用水源造成污染。

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��【督促环境保护基础设施恢复运行】      因灾受损的5个污水处理厂(塔子坝、西南科技大学、江油市河西、安县县城、安县罗浮山)和7个垃圾处理场(神工公司垃圾综合处置中心、市区楼房村垃圾卫生填埋场、江油市、三台县、盐亭县、梓潼县、平武县)均全部恢复运行,新建一座5吨/日的医疗废物蒸煮消毒处理设施,确保灾后医疗废物全部得到有效处置。需新建的9个污水处理厂、1个垃圾处理场和6个医疗废物处置中心已纳入《绵阳市生态环境恢复重建规划》(建设年限为2008年-2015年),正在着手前期各项准备工作。

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��【督促受灾企业环保设施恢复运行】   地震灾害中,全市共有152家工业企业环保设施受损。为确保企业主体生产恢复时,环保设施能同步运行,全市加大对受损工业企业环保设施恢复运行的服务与监督工作。对化工企业、排污量大的工业企业恢复生产,严格落实“三查三报”制度,对申请恢复生产企业的污染治理设施进行核查,切实履行现场监督检查职责,确保恢复生产企业达标排放。截至年底,恢复生产的142家企业环保设施均已恢复运行。

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��【着力灾后生态环境恢复】   组织有关人员对生态环境受损情况进行调查,对灾后生态环境承载能力进行评估,编制完成《绵阳市灾后环境承载能力评价报告》和《绵阳市生态环境灾后重建规划》,根据主导生态功能区受损情况及灾后环境承载能力,提出产业结构调整和生产力布局的建议意见。市政府将其纳入到《绵阳市“5・12”地震灾后恢复重建总体实施规划》,明确重点发展区、限制发展区和禁止发展区,以促进灾后恢复重建与经济可持续发展。同时,督促各县市区编制完善《生态县(市区)建设规划》,开展生态细胞建设,全市共创建5个环境优美乡镇、6个生态小区、16个文明生态村、219个生态家园。

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��【维护核与辐射环境安全】   全市共有放射源使用单位49家,放射源205枚(九院除外)。为保障堰塞湖溃坝时全市辐射环境安全,省辐射环境监测站将绵阳市存在不安全状况的99枚放射源进行免费收贮或就地封存,确保放射源安全。为促进企业灾后恢复重建工作,及时加强对涉源企业的核与辐射安全检查和指导,除北川羌族自治县3家受损极为严重还不具备放射源使用条件的企业外,已将收贮或封存的94枚放射源返还给企业恢复生产。举办电磁辐射申报登记培训会、核安全管理工作会。参与对江油等12家放射源使用单位的环评审查和发放辐射安全许可证工作;完成51家III类医用射线装置使用单位辐射安全许可证发放工作;及时处理高达公司放射源丢失事故;完成电磁辐射设施(设备)申报登记工作。

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��【积极争取环境保护专项资金】   2008年度全市推荐申请省级环保专项资金的项目共32个,上报申请中央农村环保资金项目34个,报送需要国家支持的重点项目8个,推动农业现代化项目77个,村庄环境综合整治项目69个。2008年全市争取环保资金共计1369万元,其中,中央财政主要污染物减排资金共464万元,环保监察能力恢复重建和应急监测补助资金55万元,国家环境保护专项资金650万元,省级环境保护专项资金250万元,污染源普查经费10万元,抗震救灾应急监测能力建设与核安全经费50万元。

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��【加强环保审批和服务   认真执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境管理条例》、严格执行项目分级管理和分类管理、严格限制高耗能、高污染的项目上马、有效控制新污染源的产生。项目推进环境影响评价审批联动小组。及时会商重大项目环评审批中存在的问题,研究协调各县市区、各园区项目推进环境影响评价审批工作,为项目顺利审批提供决策依据。统一调剂安排环境容量。强化污染减排工作,为新上项目、多上项目腾出环境容量。对于符合产业发展政策,对当地经济社会发展有重大影响和促进的项目,如果区域环境容量不足,在全市范围内统一调剂安排或争取省上单独安排,以保证项目落地和实施。加快环评审批进度。采取“开启绿灯、简化程序、现场指导、优化服务、狠抓落实”的快速审批措施,缩短审批时限,将环境影响报告书、环境影响报告表审批时限由法定的60天、30天缩短到8个工作日,特殊情况、特事特办;一般环境影响登记表当日办结。简化审批程序,取消环评申报程序,取消环评报告书大纲编制程序。对灾后重建项目,如果在原地、原规模、原工艺建设,环境影响评价从简。对一些基础性设施,如医院、学校、乡镇给排水、通乡公路可以一个县为单位打捆上报,进行环境影响评价审查、审批。督促未批先建项目补办环评审批手续。

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��【推进生态环境项目建设】   按照中央扩大内需、加快生态环境建设的要求,将城镇污水、垃圾处理设施和重点节能减排工程项目向省环保局和环保部申报,争取国家和省上污染治理资金支持,推进全市生态环境建设。通过努力,使美丰、利尔、西普、日普、绵阳塘讯和永兴污水处理厂、绵阳会客厅一号桥,江油武都、银河建化、江油国大、绵阳金土地水泥项目,古城、三岔、白什电站等一批基础设施和工业重大项目的环评已通过各级环保部门的审批,全年共参与和完成建设项目审批234项,其中报告书28项,报告表87项,办理登记表119项,确保灾后重建项目早日开工建设和向国家争取资金。参与和完成建设项目竣工环境保护验收项目128个。

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��【环境监测】   环境监测结果统计显示:全年城市空气环境质量良好率达97%,高于省下达的85%的目标;涪江流域绵阳市出境三台百顷断面水质100%达到功能区水质标准;城市区域环境噪声值为52.6分贝,符合省下达的区域环境噪声小于55分贝的控制指标要求。加强对污染源、建设项目的现场检查,重点污染源每周巡查一次以上,一般污染源一月巡查一次以上,建立完善监管检查档案,建立主要河流定期巡查制度,对涪江、安昌江、芙蓉溪实施日巡查。夜间对企业进行突查,不定期地对敏感地带的娱乐场所进行监督检查。结合元旦、春节、“五一”、国庆节节前环境安全检查,对新建项目和生产企业执行“三同时”制度对灾后受损企业、污染减排企业的排污情况进行重点检查。全年共出动18144人次开展现场巡查检查工作,对安县银河建化集团和雅化集团绵阳实业公司的违法排污行为立案严肃查处,确保大灾之年环境安全。完成42家废水污染源、1家废气污染源在线监测设备安装,24台视频监控设备安装,全部实现与市级监控平台联网,提升环境监管水平和手段。

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��【环境监督、整治】   对全市实行限期治理或挂牌限期治理的52家企业和8家规模化养殖企业、2家实行停产整治的单位、5家实施关闭取缔生产线的企业、3家违法建设项目、实施环境保护行政处罚的48件案件进行后督察,已全部执行整改到位。加强噪声和餐饮业油烟及烟尘整治,开展中高考“禁噪”行动,对死灰复燃的蜂窝煤进行专项整治。依法全面足额征收排污费,全市共征收排污费1200万元。及时处理群众环境投诉信访,做到件件有落实,事事有回复,处理率100%、结案率98%。对于地震和次生灾害重灾区群众反映的环境污染问题,全部实行回访,回访满意率达98%以上。共调处群众环境信访投诉及纠纷900余件,实现环境信访投诉稳中有降的既定目标。(冯谷东)

��节能减排

��【2008年节能减排目标完成情况】   经省统计局、省环保局和省经委核定:2008年全市万元GDP综合能耗为1.591吨标准煤,比2007年的1.622吨标准煤下降1.92%,完成省下达年度节能目标任务4.25%的45.17%;规模以上企业工业增加值完成245.6亿元,规模以上企业万元工业增加值能耗为2.49吨标准煤,比2007年的3.53吨标准煤下降29.74%,超额完成了省下达规模以上企业万元工业增加值能耗下降6%的年度节能目标任务。列入国家“千家企业节能行动”的3户工业企业和列入省“百户企业节能行动”的9户工业企业2008年综合能耗158.62万吨标准煤,比2007年222.89万吨标准煤下降28.8%。

��2008年全市主要污染物化学需氧量(COD)排放33179吨,比省政府下达的目标任务39000吨低14.9%;氨氮(NH3-N)排放2649吨,比省政府下达的目标任务4000吨低33.8%;二氧化硫(SO2)排放58600吨,比省政府下达的目标任务62000吨低5.5%,超额完成省政府减排目标任务。

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��【突出重点领域节能】   强化工业节能降耗,组织关停淘汰10条落后水泥生产线,淘汰落后产能171万吨,关停小煤矿1户,淘汰落后产能3万吨;累计完成推广18.6万支节能灯。严格建筑节能管理,2008年度全市规划区范围内共开工建设项目119项,共计180.72万平方米,投资总额27.17亿元,85%以上的建设项目都按规定采取了建筑节能措施,100%符合节能备案的要求,墙材生产节约资源25%以上,建筑节能率达到国家规定的50%的要求。加强交通运输节能,在全市范围内推广船舶技改,改船用燃料为液化气。加强商用和民用节能,将全市10家重点零售企业以及10家重点餐饮企业纳入了监测管理,加强对空调、冰箱等强制性产品能效标识管理,扩大节能产品认证,严格实施用能产品能效市场准入标准。狠抓农村节能,全年完成农村新建沼气池35000口,占目标任务的100%,可年产沼气1260万立方米,相当于替代1.97万吨标煤,减少525吨二氧化硫和9.45万吨二氧化碳的排放。加大政府机关节能,加强全市行政事业单位节水、节电、节油等内部管理,专人负责定期检查,月度考核奖惩;2008年10月创建节水型城市工作通过了省、国家组织的专家考核评审。

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��【加强主要污染物总量减排】   市政府召开常务会议专门审定了《绵阳市主要污染物总量减排实施方案》并下发各县市区、市级相关部门进行实施;市政府发布了《关于进一步加强工业企业能节降耗减排实施办法》,对全市规范、加强及鼓励节能减排提出了具体的办法、要求。对节能减排实行政策措施上的优惠及支持;编制完成了《绵阳市主要污染物总量减排实施方案》,加强减排三大体系建设,加大对减排项目的监管、监测力度。

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��【严格审查把好项目节能关】   认真贯彻实施基本建设项目节能评估和审查办法,组织了基本建设项目节能评估和审查培训。

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��【大力开展资源节约和综合利用】   

��   认真抓好循环经济示范和组织申报循环经济示范试点单位工作,绵阳启明星磷化工、绵阳泰都环境能源技术开发、四川光友薯业和四川科富朗德鹅业四户企业2008年被列入省循环经济示范试点(第二批)单位,颁发资源综合利用认定证书企业共计27户;丰谷酒业、南山印染、双汇公司等3户企业被省建设厅、省经委命名为省“节水型企业(单位)”。

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��【积极开展清洁生产】   认真抓好第二批清洁试点工作。长鑫新材料公司、九洲公司、安县纸业、启明星磷化、佳联印染等5户企业通过了清洁生产审核。

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��【科技节能降耗项目】   积极争取国家、省节能降耗科技计划项目支持,立项25项,获得资金1656万元。

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��【广泛宣传,推动节能减排全民行动】

��   结合“6・5”世界环境日、节能宣传周活动、创建生态县、绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇和生态文明村等活动,坚持开展形式多样、深入持久的节能减排宣传活动,营造了全社会都来重视、关心和参与节能减排工作的氛围。据不完全统计,全市共出动宣传车辆211台次,出动工作人员330余人次,向市民发放各类节能减排宣传资料150000余册份。(谯   萍)

��环保产业

��【环保产业协会】   绵阳市环保产业协会会员单位有20余家,按时完成协会年检,按月发布产业协会信息, 将最新的环保法律法规和发展动态传达到会员单位,并积极为会员单位提供政策和技术咨询服务。

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��【环保产业】   截至2008年底,全市共有从事环境污染治理、环境工程建设、环保机械设备生产与销售、生物制品、环保服务等类环保企业共计13家,其中绵阳中科成污水净化公司、四川科学城神工环保公司、四川恒泰环境技术有限责任公司分别是水污染治理、固废污染治理以及烟气脱硫脱硝及除尘技术研究的大型企业。2008年,各环保企业共实现产业收入34095.6万元,其中产品销售收入27927.3万元,环境服务收入6168.3万元,共创造环保利润1703.8万元,环保产业固定资产达到26685万元。(冯谷东)

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