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全国人大代表建言:未成年人防性侵教育这一课亟需补上

发布日期:2020-05-22 浏览次数:

两会期间,#侵害未成年人罪犯应限制从业吗#等与“未成年保护”息息相关的话题频上热搜。可见,未成年群体始终是大家最为关注的群体之一。

方燕、刘希娅等全国人大代表都相继提交了“未成年人保护”相关提案,她们要求进一步完善未成年人防性侵保护机制并加强对性侵未成年人犯罪者的监督管理。

“童年时遭受性侵,对孩子的生理与心理带来的往往是不可挽回、甚至伴随终身的伤害。”刘希娅代表说,未成年人心智尚未成熟,不知如何面对,容易出现抑郁等心理问题,要高度重视未成年人遭受性侵事件,保护孩子。

完善未成年人保护机制

近日,全国人大代表方燕提交了一份《关于修改<中华人民共和国未成年人保护法>的议案》。方燕接受媒体采访时表示,孩子是家庭的希望,是国家的未来。但是近年来儿童被性侵的事件频发,与相应的保护措施不到位、法律法规在这方面的规定缺失有相当程度的关联性。

因此,方燕建议,在《未成年人保护法(草案)》中关于“监护人职责”的第十四条第(四)款下面增设一款,对未成年人开展适合其年龄的性健康教育,提高未成年人防范性侵害的自我保护意识和能力。将新增的条款作为《未成年人保护法(草案)》第十四条第(五)款,其他条款顺次下移。

此外,方燕还建议明确强制报告的管辖机关,将《未成年人保护法(草案)》第七条第二款的“有关机关”修订为“公安机关”。具体表述为:“国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员,以及密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员,在工作中发现未成年人身心健康受到侵害或者面临其他危险情形,应当立即向公安机关报告。”

无独有偶,全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅也建议,要建立未成年人遭受性侵害的预防和发现机制。

刘希娅认为,加强孩子和家长的防护意识、提高孩子的自我保护能力是预防未成年性侵的第一道防线。

刘希娅提出,在道德与法治、健康教育等课堂上,老师应当教学生认识并学会保护隐私部位、具备基本的两性常识。还可以开展法治课堂,宣讲如何预防性侵、遇到此类情况如何保留证据、报案。在家庭中,家长也应教育孩子与异性相处的方式。通过全社会的广泛宣传和教育,切实提升未成年人防范性侵伤害的能力。

据中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金(以下简称“女童保护”)统计,2019年全年媒体公开报道的性侵儿童(18岁以下)案例301起,受害人数807人,年龄最小的为4岁。2013年至2018年,每年媒体公开报道的儿童被性侵的案例分别是125起、503起、340起、433起、378起。

被媒体曝光的性侵儿童案例只是实际发生案例的冰山一角,提高未成年人自我防范意识,并提高犯罪分子犯罪成本是阻止未成年受侵害的重要手段。

加强惩罚力度

预防是保护未成年的第一步。刘希娅等人还进一步提出了加强对犯罪分子的惩罚等建议。

“女童保护”统计,在2019年媒体公开报道的301起案例中,熟人作案212起,占比70.43%。刘希娅认为,预防未成年人性侵的发生,关键还是要重点关注与未成年人密切接触的人群。

因此,刘希娅提出,建立性侵害未成年人犯罪信息资料库并实现全国联网、公开。她认为,可以考虑建立近年来性侵未成年人犯罪资料的专项信息库,并在全国范围内实现跨省市、跨区域联网和实时更新,实现跨区域查询犯罪记录,解决犯罪嫌疑人异地流窜等问题。

此外,刘希娅还建议与未成年人相关的工作岗位不得录用有性侵犯罪记录者。如针对未成年人的各级各类课外培训机构、儿童医疗机构、游乐园等场所,在招聘员工时都必须进入“性侵害未成年人违法犯罪信息库”查询,任何有性侵犯罪记录者一律不能录用。还要建立严格的追责制度,未按规定进行查询或查询有相关犯罪记录仍录用的单位,需承担相应责任。

对此,全国政协委员、上海外国语大学法学院副教授黄绮近日接受采访时表示,对于这些性侵害的犯罪人员,当他接受了这个刑法处罚判刑期满后,回归社会重新就业时应该考虑对其进行接触未成年人的行业限制,这是十分必要的。

全国人大代表方燕则认为,应当增设儿童被性侵后的精神损害赔偿机制。对于已经遭受性侵害的未成年人,方燕建议在《未成年人保护法(草案)》第八章“法律责任”第一百一十四条中增设一款,规定性侵未成年人构成犯罪的,应当依法追究刑事责任,同时还应当依法承担民事责任,并给予精神损害赔偿金。

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