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杭州消费券往事

发布日期:2020-03-09 浏览次数:

疫情对消费带来了巨大的冲击。

中泰宏观研究团队估算,预计旅游1季度收入下降或为1.2万亿元、餐饮零售收入下降9600亿元、交通运输1400亿元、电影100亿元。如果只考虑旅游、零售等消费对本行业的影响,那么消费下降将使得1季度GDP减少约1.4万亿。

各大城市在2009年为应对全球金融危机发放消费券的政策被再次提起,不少观点认为,应再度鼓励地方政府发放各类消费券,以拉动内需、刺激经济复苏。

杭州市在2009年分两阶段、三批次发放了总额共计达到9.1亿元的消费券,成为国内发行消费券总额最大的城市,在短期内大幅促进了旅游、商业等行业的消费增长,被认为是消费券政策的最大受益城市之一。

杭州发放的巨额消费券,究竟取得了什么样的效益?疫情之下,消费券的经验是否值得借鉴推广,又有哪些“雷”需要慎防?

第一阶段:政府红包

“我当时还在读初中,印象很深,总共发了100元的消费券,5张消费券每张20元,我拿两张请女同学一起去看了电影,电影票可以1:1抵用,还有三张拿去充了公交卡,公交卡是直接全额抵用。”林岑回忆,拿到学校发放的消费券,就像拿到了额外的新年红包。

2009年1月20日,赶在新春前一周内,与林岑一样,26万中小学生拿到了每人100元的消费券,31万企业退休职工拿到了每人200元的消费券,1.55万持证低保户家庭和困难家庭拿到了每户200元的消费券。

这是杭州市发放的第一批次消费券,其背景在于,2008年的美国次贷危机,引发了全球性金融危机,对外贸易活跃的浙江省首当其冲,众多中小型内外贸、出口加工企业大面积倒闭,造成大范围失业,消费信心受创,需求下滑。《2009年浙江省国民经济和社会发展统计公报》显示,全省居民消费价格在2009年首次出现下跌,跌幅为1.5%。

多位杭州市民回忆,第一批消费券的使用范围大致分为三类:一是文化旅游消费,包括持券享受市属电影院、剧院、旅游景点的门票五折优惠;

二是社会商品消费,消费券可用于购买本地产彩电、冰箱、洗衣机、手机等商品,还可以在超市和便利店使用;

三是生活服务消费,包括宽带上网、数字电视、市属健身馆场馆一卡通兑换、公交卡充值等消费内容。

最终,大部分消费券流向了生活必需品消费,杭州市市民消费券发放工作领导小组发布的《市民消费券工作简报》第22期数据显示,第一阶段的市民消费券中,有76.78%流向了联华华商、物美、欧尚等大超市。

中国人民大学中国资本市场研究院联席院长、教授赵锡军表示:“它(消费券)更多地是在困难居民没有能力解决最基本的、必需的消费时的补贴手段,所以一般情况下,我们不谈它拉动消费的作用,我们更多是谈它在解决困难家庭、弱势家庭最基本的民生消费时的作用,解决的是最基本消费品的购买问题。”

第一批次的消费券面向社会的低收入及无收入者发放,有着救济帮扶的公益属性,同时,大部分消费流向生活必需品,而生活必需品属于社会的终端消费品,实际上并未受到金融危机的影响,消费券的发放,反而让居民将原本用于购买必需品的钱转为储蓄,反向挤压了消费需求。

这一批消费券更像是由政府发放的“公益红包”。

第二阶段:刺激高端消费

2009年3月1日及2009年5月,杭州市发放第二批及第三批消费券共计7亿元,其中,第二批消费券中有2亿元为旅游消费券,第三批共计1亿元消费券全部为旅游消费券。

所谓旅游消费券,是指供目的地为杭州的旅客使用的定向消费券,可用于抵扣在旅游中的各项消费,涵盖了酒店住宿、餐饮、文娱、交通、景点门票等,据多家旅行社工作人员介绍,最终在消费券回收后,由政府与企业各承担一半的费用。

同时,为了增强旅游消费券的吸引力,杭州市还设立了每月一次的100万元抽奖活动,这也促使游客在离开杭州后依然会持续对杭州保持关注。

吕白是当年旅游消费券发放旅行社之一杭州国旅的推介团成员,由杭州市人民政府时任副市长张建庭与杭州市旅游局的工作人员带队,吕白与其他几家杭州市本地旅行社的相关负责人一起,先后参与了在重庆、哈尔滨、广州、深圳、长春等城市开展的旅游消费券推介会。

吕白认为:“杭州市的做法是值得学习的,不会摆着架子等着游客自己来申请这些消费券,而是由副市长带队,到各个重点城市乃至入境游的重点国家开推介会,自己上门去送消费券,把消费券送到消费者手上。”

吕白回忆,杭州市的“新鲜做法”引发了众多异地市民及各城市旅行社的高度关注,许多旅行社在感受到杭州市的决心后,连夜策划了杭州深度游产品,“比如原来产品路线是上海-嘉兴-杭州三城五日游,有了消费券支持之后,就改成了杭州五日游”。

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